区政协经济委

各位领导、各位委员：

2016年10月，中央出台了《关于全面推行河长制的意见》。河长制即通过党政主导、部门联动、社会参与，全面统筹水上岸上、河流上下游与左右岸，实现河湖有人管、管得住、管的好，水质明显好转的水环境?；せ?/span>。2018年7月，我区在原河长制的基础上进行了加强提升，形成了更加有力有效的生态河长制。但是，调研发现，全区水环境仍不容乐观，需要全区上下齐心协力，全社会参与，共同打好水环境保卫战。

一、全区水环境状况仍然严峻

我区没有大江大河过境，是造成濑溪河、淮远河、太平河等流域生态基流匮乏、自净能力严重不足的直接原因。全区时常少雨干旱，流域内蓄水仅满足群众生活饮水，严重时造成濑溪河、淮远河、太平河等河流断流，污水处理厂处理后的排水已成为河流主要补水来源。 2017年10月，由于玉滩水库1—9月水质为Ⅳ类，未达到考核要求，市环境监察办挂牌督办，要求限期治理。2018年4月，市监测中心对濑溪河各支流48个点位采水监测，其中Ｖ类水质6个，劣Ｖ类水质20个，Ｖ类及以下占54.2%，水质较上年不升反降，被市环保局发文督办；5月，市环境监察办对太平河流域水环境问题挂牌督办，并对龙岗街道等13个镇街实施环境?；で蛳夼?。

为有效改善濑溪河水环境质量，在区委、区政府的坚强领导下，举全区之力铁腕治污，全面开展濑溪河流域污染治理，通过“河外截污、河内治淤、外域调水、生态修复”等一系列综合措施，全区水环境质量逐渐向好。据监测，国控断面玉滩水库库心水质2018年4月至9月主要超标因子化学需氧量降低37.5%、总磷降低75%，8—10月均达到了Ⅲ类水质类别，生态效益初步显现。

但是，我们也应清醒地认识到，全区水环境治理还任重而道远，河长制等机制还需进一步完善和深化，许多治理措施需要更加细化和落实。环?；∩枋┣氛私隙?/span>、农村种养殖业污染日益严重、在工作中表现出的作风不硬和监管不力等问题仍不容忽视。

（一）环?；∩枋┣氛私隙?。全区截污纳管建设短板突出、“糊涂账”多，排水管网缺乏系统专项规划，污水管网建设滞后，雨污混流现象普遍，大量污水直排入河，现有污水设施收集处理率低。如永定河海棠新城段，由于管网规划设计不完善、部分楼盘监管不到位，导致管网标高存在问题，未接入污水主管网，大足二中、职教中心和沿线楼盘大量污水直排，水体发白发臭，群众反映强烈；部分管线存在“大管套小管”“断头管网”等问题。

（二）农业面源污染治理滞后。农业面源污染负荷已超过城镇生活污染和工业污染而跃居首位，其污染点多、面广、量大，治污设施落后，监督管理艰难，隐蔽性、严重性、危害性远超想象。如2018年6月下旬，区环保局牵头对中敖、宝顶、三驱境内濑溪河、窟窿河部分河段水环境质量和主要污染源进行调查，其中中敖、三驱入境断面水质为三类，而出境为劣五类；宝顶入境为四类，出境为劣五类，原因是生活污水直排、水产养殖污染严重、化肥农药过度使用。三个镇均存在大量肥水养殖，宝顶镇化龙水库坝下有约200亩水产养殖，其污水最高总磷超标13.9倍，化学需氧量超标6.4倍；中敖镇成强养鱼池投放磷酸二氢钾，其排放污水总磷超标19.4倍，化学需氧量超标5.8倍，氨氮超标1.6倍；三驱镇双吉村养虾场废水最高总磷超标14.4倍，化学需氧量超标3.8倍，氨氮超标0.5倍。三个镇均是种植大镇，其辖区内的果园、蔬菜大棚数量庞大，宝顶镇种植葡萄、草莓农户较多，中敖镇种植柑橘面积大，三驱镇蔬菜大棚数量较多，种植户均不同程度大量使用化肥农药。从监测数据分析，其种植废水通过雨水沟直接进入水体后，总磷指标飙升且远远超过劣五类标准。其中，水产养殖由于过去未进行集中专项治理，已成为最突出、最典型、最紧迫的问题，仅濑溪河流域内现有水产养殖14765亩，其中33座2470亩小二型水库和1740亩农田池塘，采用投肥、动物源性饲料、鱼鸭混养等方式进行肥水养殖，排放的养殖尾水远远超过劣五类标准。

农业生产中使用化肥、农药仍十分广泛，且利用率极低。2017年，虽然化肥、高残留农药施用量较上年分别减少10.3%、5%，但施用量仍高达2.5万吨、112吨；增加高效低毒低残留农药施用量5%，约为91吨。且化肥、农药利用率仅为34.5%、37.2%，这意味着每年有1.64万吨化肥、70.34吨农药直接进入了环境。

（三）散乱污企业点多面广。龙水镇是传统五金产业集聚地，区域内企业数量多、规模小、布局散，生产设施简陋，管网延伸不到位，几乎没有污水处理设施，大量含铁、铜、镉等金属的工业废水直排，严重影响和威胁濑溪河中下游水环境安全。仅大足工业园区外就有散乱污企业、五金加工作坊1900余家，其中涉水企业300余家。

（四）水资源供需矛盾突出。我区资源性缺水十分严重，人均水资源量只有576m³，每年缺水近2亿立方米。如遇2017年严重干旱，流域内蓄水几乎无法保障群众生活饮用水，更不用说工业生产、农业灌溉用水了。

（五）社会参与格局尚未完全形成。人人都是责任人、人人都是受益者、人人都是参与者意识不强，部分企业、群众认为河长制就是政府部门的事，对河库治理和管理保护参与、支持、配合缺失，社会参与格局尚未完全形成。

（六）项目及政策支撑不够。水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面需要大量的项目支撑，但目前上级在这些方面的项目较少，且需自筹资金解决，筹资压力巨大。部分行业无引导产业污染治理补助、补偿政策，缺乏产业转型升级等政策支撑，治理、搬迁、关闭或取缔产业工作实施难度很大。

二、几点工作建议

为了深入推行生态河长制，共同建设山清水秀美丽之地，我们应进一步按照《重庆市大足区玉滩水库流域污染治理实施方案》《关于开展濑溪河全流域污染治理攻坚工作的意见》《太平河流域水环境问题挂牌督办整改工作方案》和河长制“1+13”工作方案，认真抓好督查督办，严格落实水质断面考核，确保全区各监测断面水质稳定达标。主要应从以下方面发力：

（一）补齐短板，加快环?；∩枋┙ㄉ?。开展污水管网排查，建立完善的污水管网资料，推进规划“一张图”、建设“一张网”和地下管网信息平台建设。加快实施双桥污水处理厂提标升级改造，并增加削减总磷排放工艺（总磷排放浓度降至0.3mg/L以下），新建宝顶污水处理厂和长河煤电社区污水处理厂；推进石马、金山、玉龙、季家、三驱等超负荷污水处理厂扩容，并在处理废水排口建设生态湿地，以进一步净化水质，提升处理效果；加快完成各镇街污水二三级管网建设和入河排污口整治，完成城市污泥无害化处理中心建设和垃圾渗滤液处置工程建设。甄选先进技术和优选方案开展玉滩水库底泥污染治理，减轻玉滩水库内源性污染。

（二）疏堵结合，强力推进散乱污企业整治。加强“散乱污”企业“三清、一拆”，务求彻底整治，严防死灰复燃，前期完成311家“散乱污”企业整治任务，将龙水红蝶公司原址作为过渡安置点，加强过渡安置企业监管，防止过渡期间造成新污染。加快小微企业园建设进度，引导企业入园生产。

（三）抓住重点，加强水产养殖污染治理。进一步摸清水产养殖污染底数，加快整治进度，确保工作有新突破。参照畜禽养殖三区划分原则，合理划分水产养殖区域，大力推广生态养殖模式。加强水产养殖日常监管和尾水治理，全部上收小二型及以上水库管理权，逐步实施水生态修复。全面取缔流域内4210亩肥水养殖，完成玉滩湖流域14个镇街14765亩水产养殖场尾水治理。建立水产养殖鼓励退出机制，对主动关停转产复耕予以适当补助。

（四）强化监管，巩固畜禽污染整治成果。严格按照“三个一律”要求，全面完成畜禽养殖污染整治，落实环保、畜牧和各镇街的监管责任，确保已完成整治的畜禽养殖场污染治理设施正常运行、发挥实效。关停污染处理能力低下的屠宰场，加快标准化屠宰场建设，争取早日建成投运。

（五）以点促面，多举措保障生态基流。实施濑溪河上游2个生态修复项目建设，在濑溪河沿岸10—30米范围内以租用等方式，实施退耕还林、还草、还湿，采用生物拦截入河污染，并逐步在重点河段推广。实施太平河上游龙景湖生态湿地公园、水井湾生态河段、苦水河生态河段建设。加快推进渝西水资源配置和玉河水库扩建工程，着力解决生活生产用水挤占生态用水问题。大力实施中水回用，编制完成全区中水回用规划方案，并分期实施。探索海绵城市建设和规划布局，采用渗水材料铺装城区道路，改建下凹式绿化带，建设初雨收集沉淀池等措施，增强城区“吸水、滞水、渗水、净水”能力。

（六）加强宣传，大力营造污染攻坚氛围。加大新媒体运用力度，不断提高环保“两微一端”受众人数，大力营造全民参与污染防治攻坚的浓厚氛围。在大足电视台和大足日报开设环保曝光台，对表现突出的单位和个人公开表扬，对工作不力的单位和个人坚决曝光。