区政协提案委  陈东兵

各位领导、各位委员：

区委二届七次会议围绕保护好、研究好、利用好大足石刻文化，提出了加快建设以大足石刻为核心的国际文旅城建设战略任务。大足交通优势凸显，大交通格局、立体的交通网络和丰富的道口资源为国际文旅发展提供了良好的发展机遇。如何发挥优势，发展道口经济，助力国家文旅城建设成为全区上下十分关注的重要议题。

一、我区高速路口基本情况

大足作为川渝桥头堡、成渝经济腹心地，到2020年，规划建设及建成高铁里程50公里、高铁站3个；建成高速公路里程130公里，高速公路下地互通12个、枢纽互通4个，涉及10个镇街。普通国道全部达到二级及以上技术标准，普通省道80%以上达到三级及以上技术标准，重要连接道全部达到三级及以上标准，高速公路下道口与镇街之间新建连接道路达到4车道及以上标准，村道全面通畅。新建道路、重要节点更加注重绿化、彩化和人文化，产业路、旅游路实现全面靓化。到2022年，基本实现镇街10分钟上高铁或高速公路，半小时通达中心城区，1小时抵达渝西川东周边市区县，向外联通能力大幅增强，向内道路更加畅通，“渝西川东重要交通枢纽”基本形成。

二、道口经济的基本含义及表现形式

所谓“道口”就是道路交通的进出之口，或是几条道路的交汇之地。道口经济是指依托高速道口的交通优势，在一定区域范围内由物流、商贸、服务、加工制造等相关产业有机融合的一种新型区域经济发展模式，主要表现为物流商贸市场、高端服务业集聚区、工业开发园区等基本形式。

三、道口经济对文旅发展的影响

（一）道口经济发展中有关文旅发展情况

1.石刻旅游发展情况。我区旅游最大最响亮的招牌是大足石刻?？梢运?，延续千年的石刻文化是大足文化的压舱石，也是其最大的旅游吸引力。在高速路口与大足石刻有关的镇街及内容主要有：龙岗街道境内的北山石刻、南山石刻；三驱镇境内的大足石刻文创产业园；季家镇境内的妙高山摩崖造像；铁山镇境内的尖子山石刻等。

2.农业旅游发展情况。以现代化农业生产为基础，依托农业优势资源兴盛起来的乡村旅游脱颖而出。主要有：龙岗街道的“老家·观音岩”；棠香街道的“棠香人家”；龙水镇的“原乡·荷花”；季家镇和铁山镇的红心猕猴桃、小龙虾、花椒、调料等特色农产品和葡萄、白芷、黑山羊、稻虾等特色农业；拾万镇有“重庆隆平五彩田园景区”；万古镇有黄金梨、雷竹、花卉、桂花产业基地；雍溪镇有花卉苗木基地、优质水果、大果红花油茶产业。

3.文化旅游发展情况。棠香街道作为城市核心区，重在将本地文化元素融入城市建设，发展城市文化游；铁山镇有大步廊檐古街和非物质文化遗产竹编、龙舞、车幺妹；雍溪镇有古戏楼、泰信飞行基地；万古镇有鲤鱼灯舞。

（二）道口经济发展中有关文旅发展存在的问题

1.体制机制不顺。全区涉旅机构11个，缺乏统筹、协调的运行机制，没有真正形成发展合力。

2.整体规划缺乏。缺乏道口经济发展建设规划，各镇街亦无这方面的整体谋划。

3.旅游资源分散。各自为阵现象较突出，整合优势不明显，特别是石刻资源更多从文物?；さ慕嵌冉锌ⅲ挥谐浞挚悸锹糜喂δ苄枰?。

4.发展特色不明。重点不突出，开发程度较低，辐射能力较弱。如在乡村旅游方面就有多点布局，棠香人家、老家·观音岩、四季花香等，但特色鲜明并能提供寓吃、住、玩于一体的完整服务还不够。

5.基础设施缺乏。如宝顶山、龙水湖景区等均缺乏商业配套，不同层次住宿、餐饮、特色商品严重不足，游客滞留时间较短，游客转化为顾客乏力。

6.宣传营销不到位。向外宣传营销力度有待加强，如：2019年新版的重庆城市宣传片未见“大足石刻”踪影，重庆市旅游宣传册对“千手观音”的描述也很简单，定位为“大足一日游”，市文旅委关于《重庆市入境旅游提质增效三年行动计划》的通知，对大足石刻景区也只字未提。

（三）道口经济发展中有关文旅发展的建议

围绕“两点”定位、“两地”“两高”目标和“三个作用”发挥，结合区情和镇街优势，以“国际文旅城建设”为目标，发挥道口经济作用，推进高质量发展高品质生活。

1.高规格重视。

（1）理顺旅游管理体制。明确1名区领导专门负责国际文旅城建设工作，把道口经济发展上升到区级层面予以统筹谋划，加强对全局性重大问题的决策研究和组织协调。

（2）整合重点涉旅部门职能职责。形成一盘棋抓旅游发展，区级相关部门及镇街在道口经济发展中有关国际文旅城发展规划、空间布局、产业政策、投资引导等方面进行探讨和研究，并适时推进。

2.高起点规划。

（1）充分发挥规划导向和引领作用?？筛莸揽谒Φ赜蛱厣?，对道口发展进行科学规划，明确发展重点，确定发展定位，变“交通节点”为“国际文旅城发展交汇点”。

（2）以“两园二区三游”进行科学统筹布局?！傲皆啊奔慈拇笞闶涛拇丛?、万古的大足鲤鱼灯产业园；“两区”即世界文化遗产观光体验区、龙水湖养生休闲度假区；“三游”即石刻游、乡村游、城市文化游。实行重点推进，整体开发。

（3）坚持一本规划干到底。提升规划的权威性，区委区政府按决策程序完成审批，区人大常委会做出相关决议并跟踪实施情况；区政协通过民主监督方式资政建言、协商监督；旅游产业发展领导小组每年对次年的发展目标、建设项目、招商任务进行安排，纳入任务清单，重要目标和项目纳入政府工作报告进行安排；在各种项目的规划验收环节，将旅游规划纳入验收范围；持之以恒坚持督办、考核和评价推进项目建设。

3.高强度推进。

（1）做“优”石刻游。一是积极打造“大景区”，推进“十里景观十里城”建设?！按缶扒狈段Оㄏ闵酱蟮兰按笞愠乔奖Χダ瞎费叵撸南闳思?、荷花山庄等；景区大门及景区旅客集散中心建议移至大足城区，既可方便游客参与石刻游，惬意城市游，体验乡村游，也可以留住游客，带动城市发展。二是突出佛教特色，做“优”宝顶香会节。通过圣寿寺法事活动日常化、举办禅修夏令营、开办素食餐馆等举措，增加游客的参与度、融合度、体验度，再现“上朝峨眉，下朝宝顶”盛况，将大足石刻国际旅游文化节打造成全市乃至全国品牌节会。

（2）做“新”朝觐游。自南宋以来，前往宝顶朝山朝圣的各路信众在每年农历二月十九这天达到高潮，其上山线路大致有5条，分布在宝顶大小佛湾为中心的结界造像就达16处之多，可见其当时的盛况。为此，可开辟两条朝觐路，重现昔日盛况：一是打造步行朝觐路。从渡槽处修建一条新的朝圣步道，并与古道相衔接，使秀美的自然风光与千年的佛教文化交相辉映，形成一条新的美丽风景线。二是打造水上朝觐路。突出“化龙”主题，以化龙河沿线为依托，将我区流传甚广的孝子聂郎从宝顶龙潭化龙而去的传说故事进行打造。在规划和设计中紧扣“化龙”的故事情节，把24个“望娘滩”打造成各具特色的人文景观和群雕精品，使之成为引人入胜的水上朝觐圣地。

（3）做“靓”休闲游。依托龙水湖优质生态资源，培育养心、养生、养老产业链和吃住行玩于一体的度假休闲区，并契合以大足石刻为核心的各种文化元素，积极打造以唐宋历史为背景的大型实景演出和玉龙山户外运动项目，让游客感受历史文化的久远、大自然的曼妙，健身休闲的快乐。

（4）做“强”文化游。加强非物质文化遗产的传承、?；び肜?，重点推出在新中国成立70周年天安门广场联欢晚会上大放异彩的大足鲤鱼灯舞：一是在万古打造“鲤鱼灯”产业园，以独特的地域文化意象促进文旅深度融合。二是在昌州古城内打造非遗文化主题园区，以“大足石刻引，昌州文化留”为整体构思，映照石刻文化，传承非遗文化。

（5）做“活”乡村游。采取一片多点方式，先期重点打造棠香人家、五彩田园景观，其他如“老家?观音岩”“四季花香”等可分期实施，同时，加强配套设施建设，为游客提供吃、住、行、玩于一体的优质服务。

4.高标准保障。

（1）修建产业大道。从高升往北走，经宝顶、回龙、国梁、雍溪、万古、拾万、石马等镇，从而带动农业产业及农业观光旅游发展，也解决宝顶、回龙、国梁、石马等镇无快速通道难题。现高升至回龙段（高龙路）升级改造工程已作为我区普通干线公路建设及养护项目之一予以实施，但是，石马等片区仍是空白，建议予以统筹考虑。

（2）建立旅游联合联动机制。实行联票制度，游客所购门票可在2—3天内使用有效，以提高旅客参与度，增强旅客体验度，提高留住率和游客量，推动各旅游节点协同发展。

（3）解决土地问题。充分利用各项支持旅游发展的土地政策，积极争取政策优惠，暂借或协调置换用地指标，同时通过土地整理、农综项目等创新方法，切实破解土地瓶颈难题。

（4）加大宣传营销。推动大足旅游进入全市宣传范围，着力宣传大足石刻的艺术价值、历史价值，人文价值，特别要在“一带一路”沿线国家旅游推介活动中，将大足石刻作为重庆主推的旅游产品进行推介，助推“以大足石刻为核心的国际文旅城”建设，让大足石刻走向中国、走向世界。