区政协提案委  唐  飞

各位领导、各位委员：

农旅融合发展是深入实施乡村振兴战略的重要途径。隆平五彩田园景区是近年我区农旅融合发展见效最快、成效最好、最具代表性的项目，总结其经验、分析其问题、探究其出路，对促进全区特别是传统农业镇推进农旅融合发展具有重要意义。

一、关于隆平五彩田园景区的几点认识

隆平五彩田园景区位于拾万镇长虹村，总面积1000亩，是一个集“科普研学、创新创业、休闲观光”为一体的农旅融合田园综合体，是重庆地区唯一拥有院士工作站、科普研学、生态景观相结合的综合性景区和“重庆市十佳农村科普示范基地”。2019年9月6日至10月7日，仅一个月时间便吸引游客11万人次，旅游总收入达到800万元。

（一）从发展背景看。该项目发端于深入贯彻新发展理念、深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、深入推进一二三产业融合发展的时代背景；启动于项目所在地拾万镇工矿企业关停、镇域经济急需培育新的支柱产业的现实背景。两大背景共同促进了项目的诞生和发展。

（二）从资源禀赋看。该项目毗邻玉龙山，森林资源丰富，田园风光怡人，所在地拥有良好的粮油产业基础，连续8年被评为重庆市万亩高产水稻示范基地，拥有“拾万香”区域性公用品牌、区级农业龙头企业3家，其中沃驰农业在长虹村建有生态餐厅2300余平方米和320亩农业休闲观光园，园内产业道、恒温大棚、滴管喷淋系统等基础设施较为齐全。

（三）从发展优势看。该项目得到了袁隆平院士的关心和支持。袁隆平院士同意在足设立袁隆平重庆院士专家工作站，三次题词“拾万稻米香、百姓奔小康”“拾万香 香万里”“重庆隆平五彩田园景区”，成为全国唯一一个以袁隆平名字命名的乡村田园综合体，获得了持续的、稀缺的、高含金量的名人效应。

（四）从目标定位看。一是依托袁隆平院士工作站，打造“农业学术权威高地”；二是依托袁隆平院士海内外弟子、合作机构、农业类关联大学以及农业行业的上下游产业链，打造“农业双创聚集地”；三是依托五彩田园和特色乡村风情，打造以“稻”文化为主体的科普研学、自然学校、农耕体验、农作物采摘为一体的吃住行“乡村旅游目的地”。

（五）从投入模式看。形成了政府国有资本负责基础设施建设、社会资本负责商业配套设施的整体运营管理投入模式。以2019年为例，政府性投入大致1000万元，主要用于河道、道路等基础设施建设；社会资本投入大致180万元，主要用于经营性项目。

（六）从景区成熟度看。一是基础设施还不完善。座椅、厕所不足，道路狭窄、餐饮住宿配套不全，游客的体验感、满意度不高。二是旅游产品还不丰富。主要产品为稻田画，配套销售农副产品，旅游产品单一。迎客期主要为水稻栽种、收割季节，旅游周期较短，空闲期较长。三是盈利模式还不成熟。稻谷收入基本能覆盖土地流转、水稻种植等支出；热气球、茶摊等经营性项目入不敷出。国有资本、社会资本均未实现显性盈利。

二、关于隆平五彩田园景区发展的几点建议

（一）坚定发展信心。从区域旅游发展的角度看，做大做精做靓隆平五彩田园景区，有利于拓展和丰富全区旅游业态，对以大足石刻为核心的人文景观游、以龙水湖为核心的自然景观游形成有效补充。从政府投入风险角度看，政府负责基础设施建设资金，主要来自河道整治、旅游、农业等专项资金，大部分属于政策性支出，不会增加财政额外负担。从社会资本投入风险角度看，整个项目属轻资产运营，资金压力小、风险系数小，值得一搏。

（二）丰富产品业态。一是扩大五彩水稻种植面积。在现有基础上扩大彩色稻田画面积，着力打造“稻田里的大足石刻”。二是分季节轮种粮油，在核心区周边套种葡萄、火龙果、百香果、五彩番茄、蓝莓、花海等四季蔬菜瓜果，建设四季采摘体验区，解决旅游期较短的问题。三是开发布局美食长廊、帐篷露营、房车电影、民俗表演、主题party、草地音乐、儿童山地车游玩等乡村旅游业态，提升产品的人群覆盖度。

（三）加快项目建设。一方面，集中力量加快袁隆平院士工作站建设。相较同类其他项目内在资源要素，袁隆平院士工作站是景区最重要、最核心的资源，也是景区成功与否的决定性变量。如何将院士工作站建好、用好、作用发挥好，是当前乃至今后工作的重要环节。另一方面，要加快基础设施建设。统筹使用各类专项资金，加快步行道、骑行道、公厕、污水处理、垃圾收储等基础设施建设；引导运营方加快餐厅、民宿、商店、咖啡茶吧等经营性设施建设改造，不断完善景区功能。

（四）完善运营模式。按照“先做大蛋糕、再分好蛋糕”的思路，紧紧围绕处理好政府或国有资产、社会资本、当地群众等三方利益分配问题，建立完善运营模式。政府可尝试将基础设施投入转化为国有资本投入，参与收益分配；社会资本可采取二次招商、运营经营性项目等方式，参与收益分配；当地群众可依托土地、房屋、劳务等投入参与收益分配。

（五）深化宣传营销。将隆平五彩田园景区纳入全区旅游宣传营销范围。建立完善与大足石刻、龙水湖等核心景区，与区内重大体育赛事的联合联动促销机制，引导人流在各大景区、赛事间穿插、流动和融合。将隆平五彩田园景区作为我区“中国农民丰收节”长期举办地，争取纳入全市、全国“中国农民丰收节”固定举办地，不断扩大隆平五彩田园景区在农业节会领域的影响力。

（六）管控相关风险。严格管控社会资本可能带来的风险。加大公安、金融等部门协作力度，严控社会资本方利用项目或非自有资产进行的融资行为。严格管控农户不规范参与项目带来的风险，采取合适的形式引导、组织、规范当地群众有序参与项目建设、收益分配等各个环节，严防不良竞争损害景区形象。