“龙”腾“水”欢的实现路径

——大足区政协助力龙水镇行政管理体制改革侧记

大足区龙水镇，素有“中国五金之乡”的美誉，五金文化底蕴深厚，千年五金与大足石刻相伴而生。但受多头管理的行政体制机制制约，龙水镇城镇规划布局不优、产业升级动能不足、城市建管力度不够的矛盾和问题日益凸显，引起了大足区政协的关注。

最近，龙水镇党委书记杨爱民忙得不可开交。一方面，该镇要着手准备行政管理体制改革相关工作。另一方面，前不久国家住建部公布的第二批全国特色小镇名单中，龙水镇榜上有名?！案行磺那闱橹?，龙水镇步上升级发展之路指日可待！”8月7日，面对再次前来的政协调研组，杨爱民激动地说。

一幅书法的联想

龙水镇政府会议室挂有一幅书法，笔锋苍劲的“龙腾水欢”四个字显得很是醒目。然而，每每想起这四个字，区政协主席陈廷剑总是忧心忡忡：“作为千年五金重镇，有西部最大的专业五金市场，为何发展之路却越走越艰难？”

“探索一条符合龙水实际的产业转型、产城融合、宜居宜业、特色彰显的升级发展之路，迫在眉睫！”今年3月初，深思熟虑后的陈廷剑向区委书记周少政报告了自己的想法。

“我们想到一块儿去了！这正是二届区委着力要推进解决的问题！”与区委书记的想法不谋而合，更加坚定了陈廷剑带领政协人助推龙水镇升级发展的信心。

“这是一项没有写进区政协年度工作要点的专题调研，也是区委交给二届区政协的首个调研课题，从组织到实施不足3天时间?！币浼傲怪贫ㄗㄌ獾餮蟹桨福约岸缘餮惺奔洹⑿问?、人员等反复酝酿，区政协办公室主任向东感触地说：“拉出任务清单，倒排时间列表，成立专题调研组……连续的工作部署体现着‘政协节奏’?！?/span>

3月24日，亲自挂帅调研组组长的陈廷剑，率领10余名议政能力强的委员、专家，以及10余个相关职能部门负责人走进龙水镇、大足工业园区、龙水湖景区管委会等单位，拉开了调研序幕。

体制不畅的困境

“龙水镇级权限可谓‘小马拉大车’。镇政府拥有的行政权力和执法手段有限，软办法不管用、硬办法不能用?！毖畎裣虻餮凶樘寡裕魑鞑康厍畲蟮慕ㄖ普?，在人口规模、经济总量、城镇化水平方面己具备一个中等县的规模，但在管理权限上却还是传统乡镇职能配备，有限的行政权限己难以适应发展新常态。

调研组以产业发展、城市建设、管理体制等为切入口，经过一周的密集性调研，逐步摸清了阻碍龙水发展的多种“症结”：镇内工业、商贸物流、旅游度假三大支柱行业的发展尚未形成相互带动、共荣共生、融合发展之势，导致五金企业整体实力不强、地域品牌知名度不高、科技创新投入不够；辖区内缺乏债券发行、银企合作和争取国家政策性支持的融资平台；财政资金缺口较大，基本无财力用于提升城市品位，完善休闲、购物、宜居等城市服务功能等。

“关键是要理顺行政管理体制?！鼻敝飨⒌餮凶楦弊槌こ轮俾姿?，龙水辖区内布局的三大功能板块，缺乏高效统一的行政管理和科学合理的城乡规划，难以实现资源共享、联动协同。

1+1>2的效果

1稿、2稿、3稿……在调研组成员陈勇的电脑里，龙水升级发展调研报告的修改稿己累计到9稿。这背后，是通宵达旦的热烈讨论、往来频繁的沟通交流。

“报告中提出的‘四个坚持’，既是实践的升华、智慧的凝聚，更是民心所向、民意所归！”在报告正式签发前，陈廷剑仔细审阅并如是评价。

字里行间，描绘出推动龙水升级发展的清晰路径——

坚持“认识一个调”：进一步凝聚起可行可信、势在必得的广泛共识，加大项目、资金、政策、人才等对龙水的倾斜力度。

坚持“规划一张图”：将龙水镇域内各大功能板块纳入统一规划、统一建设、统一管理。

坚持“发展一体化”：始终把产城联动一体化发展作为龙水升级发展的动力和载体，两兼顾、同发力。

坚持“推进一盘棋”：借鉴市内外成功经验，积极推行龙水镇行政管理体制改革试点工作，探索“镇园一体”发展，推动形成1+1>2的效果。

一言之善，贵于千金。5月10日，区委书记周少政对龙水升级发展报告作出批示，充分肯定并采纳区政协提出的“镇园一体”改革思路，同时请区长卢勇牵头制定龙水升级发展实施方案；6月29日，《关于加快龙水镇经济社会发展的意见》（以下简称《意见》）被区委提上起草日程；7月18日，区长卢勇召集相关部门，研究讨论《意见（送审稿）》；8月1日，区政府报《意见（送审稿）》至区委常委会议审议……

一步一步，“龙”腾“水”欢的实现路径可期可盼。

（来源：重庆政协报 作者：杨建）